Planificación urbana y ambiental: claves para el futuro de Sierras Chicas

• Por: Francina Restelli, Guillermo Rodríguez, Sol Flores, Pedro Frutos e Isabel Olazabal 4° IENM. Jeremías Suarez 4° IMVA.

Siendo vecino de Salsipuedes, Nicolás Frutos, un docente y especialista en cuestiones ambientales con más de dos décadas de formación y experiencia, se dedica a estudiar y promover el desarrollo sostenible en las Sierras Chicas. A sus 50 años, ejerce como docente y coordinador académico de la carrera de Geografía en la Universidad Nacional de Córdoba; además de brindar asesorías técnicas para municipios como Río Ceballos y entidades como el INCA.  

Su interés por la naturaleza comenzó en su infancia, marcada por campamentos familiares y su paso por los scouts. Con el objetivo de convertirse en guardaparque, inició estudios universitarios y, poco después, se inclinó por la Licenciatura en Biodiversidad y el profesorado en Biología.  

Tras completar ambas carreras, Frutos realizó una maestría en Manejo de Vidas Silvestres en Córdoba y un doctorado financiado por una beca del CONICET, que lo llevó a vivir por un tiempo a Puerto Madryn.

Actualmente, en la Universidad Nacional de Córdoba, imparte una cátedra sobre Sistemas de Información Geográfica, una herramienta esencial para el mapeo y análisis del territorio. En paralelo, en su rol de asesor en Río Ceballos, lidera la revisión de normativas de uso de suelo, para garantizar un desarrollo urbano que respete las características únicas del entorno serrano.  

Frutos destacó la importancia de un ordenamiento territorial participativo, que involucre a vecinos, desarrollistas y otros actores en la planificación de las ciudades. “Nosotros tenemos una particularidad en todo el corredor de sierras chicas, que es el tipo de suelo. Tenemos una topografía súper interesante que atrae mucho a mudarse y venir a estos lugares, que es la vista y que es el entorno, entonces preservar esta topografía hace que esto pueda seguir sosteniéndose en el tiempo”, expresó. 

EM: ¿Cuáles son las principales regulaciones ambientales que aplican en los municipios de la región?

NF: La normativa ambiental, cuando uno la ve de afuera o no la conoce piensa que hay solo una normativa específica que aplica en lo ambiental, y en general hay muchas normativas. Por ejemplo, la más importante, el artículo 41 de la constitución nacional, que habla del derecho a un ambiente sano. Entonces, arrancando por la constitución nacional, están las leyes de presupuestos mínimos, que son unas leyes que establecen las líneas de base de un montón de cosas. Después de las leyes nacionales vienen las provinciales y ordenanzas municipales. Uno cuando piensa en el ambiente de Río Ceballos no intervienen sólo las regulaciones de Río Ceballos sino que también intervienen las regulaciones de Provincia y de la Nación y en algunos casos intervienen hasta las regulaciones o tratados internacionales a los que Argentina suscribe. Cuando uno va a tratar un tema ambiental necesita hacer una buena búsqueda de cuales son todas las normativas que están concurriendo en eso que uno se pone a trabajar. Siempre los niveles van del nivel superior al nivel inferior, uno puede ser más restrictivo en la normativa, nunca más permisivo. Si yo tengo una zona en la que no está permitido construir a nivel nacional, no lo puedo autorizar a construir a nivel provincial.

EM: ¿Muchas reservas municipales se agregaron últimamente en el área de sierras chicas?

NF: Si, fue una manera, por lo menos en Salsipuedes, de tratar de garantizar un poco más esa protección que el estado provincial o el estado nacional brinda en algunos casos. En el caso de acá del corredor de sierras chicas, tenemos muchas zonas que están categorizadas como de máximo nivel de conservación en la ley de bosques, ley 9814. Había algunos indicios de que esa ley no era suficiente, por ejemplo, la autovía 38 de Punilla en zona roja. Hay ciertas cosas que las leyes nacionales o provinciales por ahí no alcanzan. Entonces, desde los municipios, con el apoyo de la administración de parques nacionales y de algunas otras organizaciones, se empezó a trabajar en todo un corredor de reservas municipales para esos huecos que quedaban. Así, se fueron declarando nuevas reservas, como la Reserva Natural de la Defensa de Ascochinga. En otra punta tenemos La Calera y Salsipuedes fue la última que se declaró en el 2018. 

EM:¿Qué medidas se aplican para el cuidado del medio ambiente en la provincia?

NF: Las medidas que se toman son todas las que están reguladas por normativas, uno no puede regular algo no normado, yo no puedo decir que ese árbol no se puede cortar si no hay una norma que lo diga. Todas las leyes normadas son las de presupuestos mínimos y las de uso del suelo. Còrdoba tiene un instituto de planificación del área metropolitana que estableció una serie de usos para toda el área metropolitana de Córdoba,  a una distancia aproximada de 50 KM a partir del eje municipal de Córdoba. Entonces se estuvo juntando con los municipios, se estableció una serie de regulaciones, como la ley 9841, que establece el uso de suelos en el área metropolitana de Córdoba. Esa ley no fue con tanta elección de los municipios, entonces hay algunas incongruencias entre la ley 9841, las normativas de los municipios e incluso la ley de bosques. La provincia en materia ambiental tiene el Ministerio de Ambiente Circular, que es el que establece las pautas y tiene un órgano de control que es la Direccion de Policia Ambiental. La policía interviene en todo lo que tiene que ver con el medio ambiente, como la caza ilegal de fauna o un volcamiento de residuos en un río, todo lo que tiene que ver con el código de agua, el código de minería y con las leyes ambientales. Además, Córdoba tiene la Ley Provincial 10208 de Política Ambiental, que establece los principios de la política ambiental que se lleva a cabo en la provincia. Es un poco difícil pero hay leyes buenas, en algunas otras cosas a veces se va para atrás, como el Anexo 1 de la Ley 10208 que termina modificando algunas cosas que antes requerían impacto ambiental y ahora no. Después hay otras cuestiones como las audiencias públicas que no siempre se llevan adelante o que a partir de la pandemia se hacen virtuales y por ahí se cae el enlace y la audiencia se hizo igual.

EM: ¿Cuáles son los principales desafíos ambientales que enfrenta hoy el municipio de Río Ceballos en obras privadas y cómo se solucionan?

NF: Yo creo que es trabajar junto con los vecinos, que son los que quieren construir, y el estado municipal, que son los que imponen la regulación de alguna manera; y trabajar en ese vínculo. Es buscar la mejor forma para que el ambiente se pueda seguir preservando de la mejor manera para las generaciones futuras. El corredor de Sierras Chicas es un corredor que los últimos años creció un montón en población y eso hace que haya mayor presión inmobiliaria sobre los lotes que están vacantes. Hay muchos lotes que parece que están vacíos, que están sucios porque tienen bosque, porque tienen monte; y sin embargo muchos de estos lotes están categorizados como reserva o como espacio verde. El estado tiene que imponer una serie de regulaciones en virtud de tratar de que esto se preserve y, como ciudadanos nosotros también tenemos que ser responsables a la hora de actuar porque la normativa está, uno la tiene que leer antes de siquiera comprar el lote. Nadie puede alegar su propia torpeza, nadie puede alegar desconocimiento a la norma. El código existe y los vecinos también somos responsables de instruirnos y más todavía los profesionales. Hay una doble responsabilidad digamos, la del estado en hacer que la normativa se cumpla y la del ciudadano es cumplir la normativa.